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                                                      老舊小區改造「裡子」「面子」一起改 上億人因此受惠

                                                      本文由:刘阳荣 编辑 2019年07月18日 7:10 军事防务959 ℃

                                                      【辛鑫身披国旗领奖】

                                                      「眾人拾柴」助推改造——「居民出一點、社會支持一點、財政補助一點」△⌒?,多渠道籌措資金♂,更多投融資創新在路上老舊小區改造中∴,有一個關鍵問題——錢從哪來□??「居民出一點、社會支持一點、財政補助一點」□♂π,黃艷說◇〇,當前正推動多渠道籌措資金♂☆〇。但是改造的費用、今後運營的費用、給社區居民提供城市公共服務和社區公共服務供給的費用加起來◇,資金需求總規模是非常大的◇?◇。

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                                                      任興洲對本報記者說◇♂,在解決民生問題的同時↑┊,老舊小區改造還能擴大消費⊙,帶動居民戶內改造↑□♂,適應人們消費升級的需求?◇▽。同時△,從水電氣路設施到停車場、電梯等的建設∟∵♂,將帶動不小的投資∵◇,繼而拉動鋼材、水泥、玻璃、電纜、工程機械等工業品的市場需求↑◇∟。此外π,從城市化發展的角度看△∴,老舊小區改造也能促進城市的更新和功能提升∟?,改善過去外觀上樓宇林立﹡♂﹡,但內部功能不健全的狀況△♀。從國際經驗看⌒⊙□,城市更新也是城市發展到一定階段面臨的需要〇。

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                                                      目前﹡⊙,老舊小區幾類問題比較突出♀♀⊿。一是管網破舊♂△,上下水、電網、煤氣、光纖◇♂,這些設施要麼缺失□⌒♂,要麼老化嚴重∵π,老百姓反映非常強烈﹡∟π。二是公共服務缺失△▽?,這些小區建造時間較早∵◇,文化娛樂、健身、機動車和非機動車存放不便等問題凸顯?♂。尤其是現在很多老舊小區居民老齡化程度較高∵,對電梯等設施的呼籲由來已久〇△。

                                                      2017年底∴?,住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15個城市啟動城鎮老舊小區改造試點∟□♀,截至2018年12月∟,試點城市共改造老舊小區106個?♀,惠及5.9萬戶居民π△。「試點城市的實踐證明⌒▽﹡,城鎮老舊小區改造花錢不多⊿,惠及面廣〇π,不僅幫助居民改善了基本居住條件〇⊿▽,切實增強了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感⌒,也是擴大投資激發內需的重要舉措▽。」黃艷說﹡?⊿。

                                                      一舉多得惠民之策——既是民生工程┊∵,也是促消費、穩投資的舉措♀◇,還將促進城市更新人們俗稱的「老破小」△∟,將是本次改造的重點〇□。住房和城鄉建設部副部長黃艷介紹?﹡,城鎮老舊小區指的是建造時間比較長π,市政配套設施老化〇,公共服務缺項等問題比較突出的居住小區♂⊿⊙。通過調研和試點情況來看π﹡,這些小區可能已經建成了20年以上♂,經過初步摸查?◇□,各地上報需改造的城鎮老舊小區17萬個□,涉及居民上億人☆。

                                                      伴隨城鎮老舊小區改造的升溫﹡,許多人關心這對住房市場會有什麼影響┊□⊙?任興洲說π?♂,老舊小區改造完善了設施、提升了功能♂↑┊,補上了一些短板∵,將明顯提升存量住房的質量◇π〇,有利於促進存量住房的居住、交易和周轉◇,進而促進居民改善型需求的釋放?⊿♂,利於形成二手房市場和新房市場的良性循環⊙♂⊙,總體對住房市場的健康發展是有利的⌒□□。當然∟♂♂,老舊小區改造主要面向2000年以前建造的房屋∵↑,主要目的是提升居民居住水平♀,對房地產市場不會產生太大的影響♂。

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                                                      不久前召開的國務院常務會議部署推進城鎮老舊小區改造工作⌒♂,將涉及全國居民上億人∟♀△。老舊小區改什麼◇♂?怎麼改♀♂?將帶來哪些影響♂☆?記者進行了採訪△▽♀。

                                                      「中央層面做好政策的頂層設計∵△∵,確定改造範圍的原則♀◇,具體規定各地要因地制宜制定??◇。」黃艷說?∴。對改造內容⌒♀↑,目前可初步分成保基礎、提升類和完善社區公共服務三類〇∴。

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                                                      「老舊小區改造的確面臨一些現實的問題□♂▽,不過從已經試點的城市實踐來看♂,向居民解釋清楚改造的意義、目的、要求和條件▽↑,大家是能夠接受的♂∵。」任興洲說♂⊙?,從小區的建設、改造到後續的管理維護∵♂,老舊小區改造是一項系統工程┊♀。從全國來看↑﹡∵,其實施落地一定不是「一刀切」☆↑◇,而是一個地方一個辦法□↑,甚至一個小區一個做法∵△◇,鼓勵在合法合規範圍內探索創新方式□。

                                                      目前已有河北省、廣州市等地區公布了老舊小區改造相關的計劃∵♂。例如?⊙,《廣州市老舊小區改造三年(2018-2020)行動計劃》提出⊿⌒⊙,廣州市將於2020年前完成779個老舊小區改造π,並明確小區公共部分和房屋建築本體共用部位60項改造內容∴△,具體「改不改」「改什麼」「怎麼改」充分尊重居民意願◇☆。

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                                                      完善公共服務類——包括完善社區的養老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施⊙。這些內容將完善社區基本公共環境♀⊙〇,屬於非公益化或半公益化、市場化的選項∴。

                                                      從一些地區的實踐來看♂,不同來源的資金各自承擔著不同的改造內容▽⊙。例如河北省《老舊小區改造三年行動計劃(2018-2020年)》顯示∟,將對5739個老舊小區進行改造⊙,共需改造資金129.6億元?∟□。其中◇⊙,社會可籌集資金約11.7億元↑,包括市政專營單位可籌集資金約6.5億元∵♂,主要承擔水、電、氣、暖、信地下管網改造、線路整理等;小區原產權單位可籌集資金約5.2億元♂,主要承擔「三供一業」分離小區改造♂。居民個人可籌集資金約5.6億元∟♂⌒,主要用於屋面、樓道、單元門禁等建築物本體改造∟♂∟。其餘112.3億元由市、縣兩級財政籌集┊↑,主要負責老舊小區安全設施、居住功能完善及環境整治等改造項目♀。

                                                      保基本的配套設施——比如和居民生活直接相關的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善等□。今年住建部還指導各地開展垃圾分類∵⊙?,把相關設施的配套也作為保基本的內容〇☆。北方地區則可能還要對供暖設施進行修繕〇。

                                                      提升類的基礎設施——包括小區電梯、停車場、活動室、物業用房等公共活動場地┊⌒∵,有條件的地方可以配建∟♀∵。隨着生活水平的提高♀♂⊿,居民的訴求也會再提高π△,當前也鼓勵在改造中建設一些提升類的基礎設施♂。

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                                                      就投資而言♀♂∟,國務院參事仇保興此前撰文指出▽☆,據初步估算中國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可高達4萬億元⌒⊿,如改造期為5年♂〇,每年可新增投資約8000億元以上⊙。

                                                      在國務院發展研究中心研究員任興洲看來◇♂,實施城鎮老舊小區改造是出於現實的需要⌒,有着多重重要意義↑♀▽。「今年政府工作報告中⊿☆♂,就部署了城鎮老舊小區改造的工作◇□。這首先有助於解決百姓的民生問題⌒。近年來居民生活水平提高了♀∴,但是城市大量老舊住房存在着設施不足、功能不全等諸多短板?┊。」

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                                                      這是否意味着財政仍然挑大頭♀☆?國務院常務會議專門指出﹡,要創新投融資機制┊▽。今年將對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金△⌒∟。鼓勵金融機構和地方積極探索◇,以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持⌒♂◇。運用市場化方式吸引社會力量參与↑↑。據了解π﹡┊,各地將圍繞這一命題展開探索〇∟,但需注意讓機制可持續♂,同時防範風險?♂〇,防止增加地方債務△⊙。

                                                      記者了解到〇?☆,當前正在實施改造或已經完成改造的小區☆,一般會按小區實際需求列出清單♂,讓居民進行勾選┊⊙♂,在居民意願基礎上∵♀∵,從最迫切最亟須完善的問題開始♀,逐步改善小區環境⊙。這也意味着老舊小區改造是一項複雜的系統工程▽,尤其需要小區居民的協商和共識∵〇,也對基層統籌協調能力提出了要求π。

                                                      各方力量如何在資金問題上「各盡其能」﹡♂?在任興洲看來⊿,需要將老舊小區改造的內容分分類┊,並按照不同的改造事項確定資金來源△▽。任興洲說♂,基礎類的設施▽▽◇,比如水、電、氣、路、管網等改造項目∵,是市政基礎設施的組成部分∴﹡▽,應主要由政府資金來承擔;提升類的設施♂♂,比如加裝電梯等♀,則可由政府補助一部分↑△〇,小區居民分攤一部分﹡∴,根據各小區實際條件來安排;增加功能型的♂∵∟,比如養老、托幼、助餐、醫療、物業等☆,則可引入市場化機制〇△,由社會資金投資和運營♂⊿。同時┊♂,也可將一些小區的公共維修基金盤活運用起來┊。仇保興指出↑┊,中國尚有約5000億元住房公共維修基金沉澱在各級財政和房管局賬戶中π?。

                                                      [不僅改造老舊小區「面子」↑▽♂,翻新樓體∟,完善水電氣路;還兼顧「裡子」∟∴,彌補公共服務短板——「舊改」大幕拉開 惠及上億人永慶坊↑∴▽,廣東省廣州市原來的一條破舊老街⊿。沒有大拆大建☆∟┊,而是經過一番「繡花功夫」的舊城改造↑,老街巷成了有人氣的懷舊「網紅地」□♂。過去♂☆﹡,類似的舊城改造案例還有不少♂,他們大多是有着歷史文化風貌的街區π﹡,但在城市裡畢竟是少數〇?◇。現在▽♀⊙,這項關係民生改善、城市更新的項目將推向全國?。

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                                                      三是沒有物業管理﹡□,公共環境普遍較差┊◇□。包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等♀⊿π,這些問題直接影響到小區居民的生活感受┊。

                                                      ( 郑重声明:本文版权归原作者所有,转载文章仅为传播更多信息之目的,如作者信息标记有误,请第一时间联系我们修改或删除,多谢。 )

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